124打退第次反共高嘲9๗
国民党蒋介石本来就是被迫抗战并被迫联共的。他们曾幻想依靠英美的干涉迅速结束战争，并企图假手日本帝国主义แ把领导的八路军新四军消灭在抗日前线。结果事与愿违，尤其是在战争过程中ณ，国民党军队连续惨败，而领导的人民抗日力量却在敌后得到เ迅速的展，国民党的威信急剧下降，的威แ信则空前提高，反人民的本性使蒋介石国民党恐慌起来。抗战进入相持阶段后，随着日本的诱降，蒋介石国民党也逐渐将其政策的重点转移到反人民方แ面。
9月初，八路军驰赴山西抗日前线。当时，中ณ央军委决定八路军进入恒山山脉以为战略๓依托，向燕山山脉ำ展开，在山西北部河北东部察哈尔热河辽宁省南部ຖ起广大的游击战争。9月1้7日，根据南口失守后，日军沿平汉同蒲西路向国民党华北防线的恒山支点合围的况，向八路军前线指挥员出指示：红军全部在恒山山脉ำ创造游击根据地的计划，已๐根本上不适用了。如此时依原计划实行，将全部ຖ处于敌人战略大迂回之中，即使第二步撤向太行山脉，亦在其大迂回之中设想敌占太原之ใ况下将全部陷于被动地位。依上述况及判ศ断ษ，为战略上展开于机动地位，即展开于敌之翼侧，钳制敌军进攻太原与继续南下，援助晋绥军使之不过于损失力量，为真正进行独立自主的山地游击战，为广泛动群众，组织义แ勇军，创建游击根据地，支持华北游击战争，并为壮大红军本身起见，变更了部署，指示二〇师向晋西北管涔๒山等地活动，二九师寻机阳吕梁山脉活动，五师以内觉的被动态势向恒山山脉南段活动。遵照的指示，五师即时迎着疯狂进攻的敌军进入恒山山脉。9๗月25日，平型关战大捷，歼敌1้000่余人，击毁汽车100多辆，取得抗战以来的第个大胜仗，打破皇军不可战胜的神话，极大地鼓舞了全国人民的抗日斗志。随后，五师即于现地活动，派出地方工作团动群众抗日运动。二〇师率三五八旅进入管涔๒山区，分兵挺进雁北，在大同以西以南展开，并派出地方工作团深入晋西北各县开展群众工作。三五九旅派出部进入平山井陉地区动群众。二九师进至正太路南侧地区待机。
5第二次反“围剿”5
3๑月2๐日，第二届国民参政会正式开会，董必武邓颖超致函国民参政会，再次向国民参政会提交临ภ时解决办法12条，指出：兹为ฦ顾全团结加强抗战起见，必武颖超特就在渝所见各方奔走之殷，提出临ภ时解决办法十二条附列于后，倘此十二条能蒙政府采纳，并得有明白保证，必武颖超届时必可报到出席。
同天，致电å周恩来，指出：决不能无条件出席，但明令保证的条件是决不会答应的，因此须决心不出席。
蒋介石曾将国民参政会推迟天，争取参政员出席，的坚决态度使之ใ企图落空了。蒋介石被迫在第二届参政会上表示：以后再亦决无剿共的军事。3月8日，国民参政会选举ะ董必武为驻会参政员。14日，蒋介石约请周恩来面谈，答应提前解决国共间的具体问题。至此，第二次被粉碎了。就此指出：我们攻势双十二条及不出席结果迫得蒋介石作正面回答，却把问题向全国公开了借切国民党的报纸表我们的十二条，同时暴露了蒋介石的真面目，蒋原欲把问题缩小，现在却扩大了由军事问题扩大到政治问题党派问题。这些都是我们攻势的结果。
13๑3打退第二次反共高嘲9๗
国民党蒋介石制ๆ造皖南事变，并没有达到打击的目的，反而惊醒和教育了许多对它抱有幻想的人们，孤立了它自己。中国在这场斗争中立场坚定，政策策略掌握得当，照顾抗战大局，因而赢得许多方แ面的同，扩大了在群众中的影响，提高了政治地位。随后，对打退国民党第二次作了总结：这次斗争表现了国民党地位的降低和地位的提高，形成了国共力量的对比生某种变化的关键。和国民党的政策作战，需要整套的战术，万万不可粗心大意。以蒋介石为代表的大地主大资产阶级对于人民革命力量的仇恨和残忍，不但为ฦ过去十年的战争所证明，更由抗日战争中ณ的两次特别是第二次中的皖南事变所完全证明了。任何人民革命力量如果要避免为ฦ蒋介石所消灭，并迫使他承认这种力量的存在，除了对于他的反革命政策作针锋相对的斗争，便无路可循。历史证明了的这论断。
1้34提出“三三制ๆ”原则1้
三三制是在抗日战争时期为抗日根据地民主政权建设提出的个重要原则。
全面抗战爆后，日本侵略军在中ณ华大地横冲直撞，亡国灭种的危机震撼每个有良知的中ณ国人。在国内阶段矛盾下降为次要和服从的地位，中日民族矛盾上升为ฦ主要矛盾的况下，不但工人农民小资产阶级纷纷投身抗日运动，而且民族资产阶级也在的抗日主张和民族统战线政策感召下，积极参加了当时正在全国兴起的抗日救亡运动，中小地主开明绅士国民党地方แ实力派及亲英美的大地主大资产阶级即国民党蒋介石集团也加入了抗日阵线，全国掀起前所未有的抗日。在这种新的历史条件下，十年内战时期在农村根据地建立起来的工农革命政权的组织形式已经不能ม适应当时变化了的时局。为了建立起广泛而巩固的抗日民族统战线，调动各阶级阶层的抗日积极性，在敌后坚持游击战争和建立巩固的抗日根据地，坚持长期抗战，以取得抗日战争的最后胜利，根据抗日民族统战线和抗日救国纲领ๆ及进步实现民主政治的理论，在领导下，中ณ国提出并制ๆ定了对原来的工农革命政权进行民主改革的政策，并在边区和根据地得到เ了全面认真的贯彻执行。19๗37年7月，根据中央的指示，建立了陕甘宁边区人民政府。这是抗战时期在根据地和全国最早建立的抗日民主政权。随后，各敌后根据地也相继建立起了这样的抗日民主ว政权。由于抗日民主ว政权注意更广泛地吸收工ื农和其他阶级阶层的代表参加政权的管理，重新调整了各抗日阶级阶层人士间的关系，就使得这个政权比以前的工ื农革命政权更具有群众性和代表性。
在抗日战争的历史环境下，什么样的政权组织形式更合理更有利于集中各方面力量进行民族解放战争呢？在全面总结抗战爆到1้94๒0年3月之间，陕甘宁边区，特别是晋察冀边区抗日斗ç争的经验的基础上，为ฦ起草了抗日根据地的政权问题的党内指示，指出我们所建立政权的性质，是民族统战线的，这种政权是切赞成抗日，又赞成民主的人民的政权，是几个革命阶级联合起来的，对于汉和反动派的联合专政。提出了著名的三三制原则。指出，根据抗日民族统战线政权的原则，在人员分配上，应规定为ฦ员占三分之，非党的左ุ派进步分子占三分之，不左不右的中ณ间派占三分之。抗日民主政权中实行三三制ๆ，向全国人民表明了团结抗日的诚心和决心。
1้94๒0年3月6日，提出三三制ๆ原则以后，方面在些文件指示ิ中阐明了实行三三制的具体目的。
第，推动全国抗日政权的建立。抗战初期，国民党在政治上曾有些进步的表示ิ，但仍坚持其党专政，排斥ม和其他民主党派。从193๑9年起，国民党及其政府实行了消极抗日积极的方针，封建统治愈来愈严å重。为坚持抗战，坚持团结，坚持进步，提出三三制原则ท，作为ฦ实施抗日民主ว政权的具体措施，就可以进步团结陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的各阶层人民，并以此来推动国民党统治区的民主运动和全国范围的统战线政权的形成。
第二，争取中间派，孤立顽固派。对于中间力量，指出：目前我们决不能ม不顾ุ到这些阶级的力量，我们必须慎重地对待他们。三三制ๆ原则有两个特点：是员不定在数量上占多数，而是争取与其他民主人士合作共事；二是要各方แ面协商致，以便制定出共同纲领ๆ作为施ๅ政方针。在抗日民主政权中ณ，给中间派以三分之ใ的位置，就可以争取中等资产阶级和开明绅士，团结他们道抗日。对中间阶层的争取，又是孤立顽固派的个ฐ重要步骤。
第三，加强对政权工ื作领ๆ导的种积极措施ๅ。与党外人士合作，调动他们的积极性，挥他们的智慧才能和长处，有利于抗日民主政权建设。针对党内有些人不愿与民主人士合作的现象，在延安中区五乡征粮委员会工ื作经验总结文的批示中ณ强调指出，员只有跟多数非党人员在道，真正实行民主的三三制ๆ，才能把革命工ื作做好，也才能使党的生活活跃起来，如果由党员包办切，则ท工作定做不好，党员也会僵化不进步。
1้3๑5提出“三三制”原则2
实行三三制，并不意味着减轻或放弃党的领导，相反的，是为加强党的领ๆ导责任，要保障党的领ๆ导作用。强调，在三三制政权中ณ，先要保证在政权中的领导地位。而所谓领导权，不是天到晚要当作口号高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确的政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。为了加强党的三三制ๆ政权工作的领ๆ导，主张派出优秀员，以保证参加三三制ๆ政权工作的党员在质量上的优越条件，挥先锋模范作用，同时，加强政府中党组的工作，挥参加政府工作的员的集体力量和有组织的领导。
随后，又具体阐明了统战线政权的施政纲领。主ว要有四点：1้只要不并和合作，任何人，不论有无党派，任何党派，不论是国民党还是别的党派，均有合法存在的权利。2๐凡年满1้8岁的赞成抗日赞成民主的中国人，均有选举ะ权和被选举ะ权。3๑政权由民主选举产生，组织制度为民主ว集中制。4๒统战线政权要反对日本帝国主义，镇压汉和反动派，保护人民，调节各抗日阶层利ำ益，改善工农生活。
1้93๑9年至1้941年，蒋介石先后掀起两次。在抗日统战线面临破裂的严峻关头，以革命家的远见卓识，再次阐明：三三制原则的理论基础，深刻指出，只要抗日大局未根本转变，统战线政权的三三制原则就不应动摇。就在1้94๒0年7月中国击退了国民党第次后，号召全国人民团结到底，为此目的，在政权问题上，既ຂ不赞成别ี的党派的党专政，也不赞成党专政，坚决实行三三制。19๗41้年初，蒋介石同室操戈，悍然动皖南事变。当时，内有些人把皖南事变跟四·二政变及马日事变等同起来，对于中国社会民族矛盾是主要矛盾的分析生动摇，对国内阶级关系作了错误的估计，认为目前形势下，需要的已๐不再是包含切抗日和民主的人们在内的政权了，也不是抗日民族统战线政策了，而应是以前十年内战时土地革命的政策，政权应是工人农民和城市小资产阶级的政权了。鉴于此，及时向全党出指示，要求教育全党充分了解民族斗争和阶级斗争的致性，阐明了在反对国民党顽ื固派的斗争中ณ，将买办性的大资产阶级和没有或少有买办性的民族资产阶级加以区别ี，将最反动的大地主ว和开明绅士及般地主加以区别，这是我党争取中间派，实行三三制原则的理论根据。只要日本帝国主ว义未被赶出中ณ国，中国社会的基本矛盾是中日民族矛盾这点就不会改变，我们党的抗日民主政权就必须实行三三制ๆ。有些同志，因为皖南事变，错误地估计了形势，认为ฦ党的三三制原则不适应了，对过去制ๆ定的正确政策产生了模糊认识，必须迅速改正过来，清醒起来。
三三制原则是中国抗日战争时期的十大政策之，再强调，只要全民族抗战大局没有根本改变，三三制原则就必须坚持。在不断总结政权建设经验的基础上，逐渐完善了关于三三制ๆ政权的思想。
1้940่年12月25๓日，在论政策中指出，实行三三制ๆ是为了扩大和巩固统战线，调动切力量，争取抗日的胜利，并不是机械地凑足数目。在苏北等处开始建立抗日民主政权的地方，在保证质量的前提下，党员的数量可以少于三分之，以便于吸收广大非党人员参加政权。而在些最下层的政权，如乡村政权中ณ，中ณ间分子的数量可以有所变通，以防止地主ว豪绅钻进政权机关，把持政权。陕甘宁边区的实践证明了这思想的正确。最初ม，陕甘宁边区在乡村以上政权机关中ณ统统实行三三制，后来证明在乡村级政权中三三制行不通，尤其是在部分原先的统战区，在乡政权中ณ实行三三制的结果是使中间分子，有的甚至是分子占了多数，他们把持政权，谋取自身利ำ益，影响了政权机关同群众的联系，甚至有改变政权地位的可能。
13๑6提出“三三制”原则3
137提出“三三制”原则4
抗战胜利前夕，曾经设想抗战胜利以后，取消เ国民政府和三三制政权，在广泛民主的基础上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的具有联合性质的民主的政府，即联合政府，领导全国人民，将中ณ国建设成个独立自由á民主统和富强的新国家。然而，抗战胜利后，蒋介石拼命抢夺胜利果实，在美帝国主义แ支持下，悍然动内战。迫使中ณ国各阶层人民处于团结自救地位，为了赢得这场内战的胜利，194๒7年2月1日，明确指出：全党同志必须ี为包括工人农民城市小资产阶级民族资产阶级开明绅士其他爱国分子少数民族和海ร外华侨在内的统战线的巩固和展而奋斗，解放区在坚决地毫不犹豫地实行耕者有其田的条件下。三三制政策仍然不变。1949๗年新中国成立，建立了人民民主专政政权，三三制为领ๆ导的政治协商各党合作执政所代替。
13๑8实行精兵简政1้
1941้年和19๗42๐年，是敌后抗日根据地处于最困难的时期。抗战进入相持阶段以后，敌后抗日根据地愈来愈巩固和扩大，抗日游击战争迅猛展，沉重地打击了日本侵略๓者。日本侵略๓者认识到及其军队是华北治安肃正最坚韧的敌人，是今后华北治安之癌，于是，由á过去重国民党轻转为重轻国民党，停止了正面战场的战略进攻，把主ว要兵力用于对其构成极大威胁的后方，以保守其占领的地区，并不断ษ扫荡敌后抗日根据地，进攻敌后抗日军民。日本帝国主ว义在其铁蹄所到之ใ处，实行残酷的三光政策，疯狂地摧残敌后根据地军民的生存条件。
19๗41年，日本中国派遣军召开方แ面军司令官会议，决定对中国国民党政府实行封锁战，实行海面海港封锁；对敌后抗日根据地进行治安战。其中ณ，治安战是对华北政策的中心，重点放在华北，并决定从华中ณ抽出两个师团，加强其华北方面军，妄图使华北治安获得划时期的提高。接着又将治安战扩大为治安强化运动，并将华北划ฐ分为三种地区：治安区敌战区准治安区敌我争夺的游击区非治安区解放区。在所谓非治安区内，敌人进行疯狂扫荡。从19๗41้年春到194๒2๐年冬，敌人在华北共推行了五次治安强化运动，企图消เ除其所谓治安之癌隐患。同时，在华中ณ华南，不仅进步加紧扫荡，而且开始清乡。
于是，敌人将关内侵华总兵力26个师团和14个独立混成旅团中的1้6个师团与1้3个ฐ独立混成旅团，用于对敌后战场进行军事政治经济文化的总力战，扫荡更加频๗繁残酷。19๗4๒2年1月，华北日军对八路军作战16๔80次，平均每天5060่次。5月，日本华北方面军头子冈村宁次指挥5๓个多师团的兵力，在我冀中平原6๔万平方公里土地上，设了1้50่0多个据点，挖了近干公里的封锁沟，修筑了高2๐米宽1米长达数百公里的封锁墙，企图全歼冀中地区八路军主力，摧毁我冀中根据地。与此同时，日军还对我华北其他各根据地和太行山八路军总部连续扫荡，作战达3๑18๖0余次。在华中，则在继续进行清乡的同时，加紧ู对抗日根据地边沿区进行蚕食。
在日军对我根据地进行扫荡清乡蚕食的同时，国民党顽ื固派不仅继续实行其消极抗日避战观战的反动政策，而且加紧了活动，同室操戈，次又次掀起。他们在陕甘宁边区周围屯驻几十万军队，建筑了1万多个碉堡，并断ษ绝了对八路军新四军的粮饷供给。此外还禁止必需品如棉花铧铁布匹等入口，阻挠扣留แ边区商人，提高税率，不许边区土产向外推销。对敌后抗日根据地的封锁，加上连年自然灾害，解放区的生产和军民生活，遭到严重破坏，根据地面积相对缩小，人口下降，原有的机构及人员显得相当庞大，收支矛盾尖锐，财政经济面临极其严重的困难，也就是所说的鱼大水小的矛盾突出。尤其是陕甘宁边区，地广人稀，经济文化都比较落后，民力物力财力都很有限，财政经济困难更突出。当时，我们曾经弄到几乎ๆ没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。我们的困难真是大极了。陕甘区人民为ฦ帮助克服困难作出了巨大贡献，但随着脱产人员数量的增加，群众的公粮负担年年加重。193๑8๖年，脱产人员1้。6万人时，公粮仅为ฦ1。5万石，19๗39年增至6๔万石，1้940่年上升为10万石，到94๒1年，脱产人口增至7。3๑万人时，公粮猛增到เ20万石。这样，群众中就产生了些不满绪，边区的个ฐ别农民甚至出雷公咋不打死的议论，以泄负担过重的不满。对当时面临的财政困难极为重视，下决心解决群众负担过重问题。
1้39๗实行精兵简政2
为了集思广益，19๗41้年11月，在陕甘宁边区第二届第次参议会上，热地希望参议员们本着知无不无不尽的精神，提供意见，为减轻群众负担，克服目前困难，坚持长期抗战，献计献策。聆听这次演讲的参议员中，就有米脂县参议会议长李鼎铭。李鼎铭原是米脂ฦ县位有名望的绅士，清朝末年，曾在米脂ฦ县办学，后又做过榆林中学的教员和小学校长，晚年以行医务农为生，他为人耿直，同农工，热爱祖国，拥护中国团结抗日政策。的演讲深深打动了他的心，出于爱国热忱，他根据陕甘宁边区的实际况，提出了个精兵简政的提案。要求政府应彻底计划经济，实行精兵简政主ว义，避免入不敷出，经济紊ฐ乱之现象。提案提出，军事政治之ใ建立，必须以经济力量为基础，在今日人民困苦资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制ๆ军政展，亦不因军政展而伤害经济命脉，惟有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制定预ไ算，以求得相依相助，平衡展之效果。提案提出了五条解决办法：政府应根据客观物质条件及主ว观经济需要而提出计划经济，以求全面提高生产力，改善经济条件，加强经济基础；二在现有经济基础上，政府应有量入为ฦ出的统经济计划；三在财政力量范围内和在不妨碍抗战力量条件下，对军事实行精兵主义，加强战斗力，以兵皆能ม战战必能ม胜的原则，避免老弱残疾滥竽充数等现象。对于政府应实行简政主义แ，充实政府机构，以人少事精，胜任职责为原则ท，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力财力现象；四规定供给条例，避免不必要的供给及消耗；五提供节约廉洁作风，避免不应有的浪费现象。这提案引起的高度重视，当李鼎铭刚完，就站起来，边鼓掌，边走到เ台前，对这提案表示极为赞成。他极其深刻而主动地阐述了实行精兵简政的必要性，对些不正确的批评进行了反批评。他说，在抗战初期，采取精兵主ว义自然是不对的，但现在况不同了，全面抗战已经四五年了，人民经济遇到เ很大困难，而我们的大机关和不精干的部队，又不适合今天的战争。教条主ว义แ就是不管环境变了，还是死啃不合时宜的条文。同时，对党内同志的宗派主义绪进行了批评，严肃地指出，我们的党是为ฦ人民服务的，不论谁提出的意见，只要有利于抗战，对人民有好处，我们就照办。在这个提案以165票的多数拥护获得通过后，反复看着这个提案，拿起红笔把重要的段落圈了起来，又字句地抄在自己的本子上，旁边还加之段批语：这个ฐ办法很好，恰恰是改进我们的机关主义แ官僚主义แ形式主ว义的对症药。
1้941年12๐月1้3日，中ณ央向各抗日根据地出精兵简政，展经济的指示ิ。延安的解放日报于1้941年12๐月6日，19๗42๐年2月2๐0日4๒月9日8月7日8月23๑日先后表题为ฦ精兵简政再论精兵简政贯彻精兵简政彻底实行精兵简政政策精兵简政是当前工ื作的中心环节等五篇社ุ论，号召各地厉行精兵简政。
陕甘宁边区最早开始贯彻精兵简政，为ฦ其他根据地提供了经验。陕甘宁边区参议会闭幕后的第6天，边区政府便召集政务会议，专题讨论如何执行精兵简政。会上决定成立编整委员会，先调整各级组织机构和干部配备。随后，边区政府出训令，要求缩减机关人员，把多余的机关加以裁é减或归并，做到精干灵活。12๐月中旬，编整委员会拟定出编整方案，制订了边区县政府区公署和乡镇政府三个组织暂行条例。经过系列ต的宣传和准备工作之ใ后，陕甘宁边区于1้94๒2年1月开始了第次精简。经过4个ฐ月的努力，共裁减合并机构百余处，各级政府工ื作人员减少了24，但是，这次精简，只能说在编上作了些工ื作，还未做到เ切实的整。不仅机构还未臻完善，人员也未充分合理调剂๘，工作还有许多繁琐的地方，公文仍然太多。因此5๓月初ม，边区政府又决定进行第二次精简。经过3个月的努力，第二次精简取得显著效果：政务和事务适当分开了，行政领导机关和事务专管机关，明确任务各负其责；边区政府秘书处和民政财政文教建设四厅实行了合署办公；增加了县政府的权限。尽管如此，边区的精简工ื作仍然存在些问题，而就全国各根据地的况看，还有若干根据地的同志没有理解精兵简政同当前形势和党的各项政策的关系，没把它当作个极其重要的政策看待，因而也没有认真地进行。为此，1้9๗42年9月7日，为ฦ解放日报撰写了题为个极其重要的政策的社论。向全党分析了目前我们面临的形势，阐明了实行精兵简政的必要性，迫切性。指出，抗战5年后的形势，实处于争取胜利的最后阶段。既接近着胜利ำ，又有极端的困难，也就是所谓黎明前的黑暗。人必须ี清醒地认识到，在争取抗战胜利的最后阶段，还将遇到เ比日前更加严重的困难。除了政治上的困难，即抗日统战线内部ຖ的团结问题，还有就是物质方面的困难。要取得抗战胜利，必须克服这个困难，我们的重要办法之就是精兵简政。实行精兵简政之所以十分必要，十分迫切，是因为ฦ：第，解放区鱼大水小矛盾突出。抗战全面爆以后，为ฦ展壮大抗战力量，我们建立了庞大的战争机构，那时的况容许我们这么做，也应该这么เ做。但现在况不同了，根据地已经缩小，在今后的个时期内还可能再缩小，我们便决然不能ม象过去那样维持着庞大的机构。必须克服战争机构和战争况之间存在的矛盾，缩小自己้的机构，使兵精政简。还形象地把它比做褪去冬衣，穿起夏服，以便轻轻快快地同敌人斗争。第二，日伪对解放区实行三光政策，其目的正是企图扩大我们鱼大水小的矛盾，把我们困死。这也迫使我们必须ี是严格地彻底地普遍地，而不是敷衍地不痛不痒地局部ຖ地实行精兵简政。使我们的战争机构能适应战争况，显得越有力量，从而不但不会被敌人战胜，而且能最终战胜敌人。根据的指示，1942年9๗月1日，中央布的关于统抗日根据地党的领导及整顿各组织间关系的决定，再次强调了开展精兵简政。是年底，又明确提出了精兵简政所要达到เ的五项ำ目的，即精简统效能节约和反对官僚主义。通过精兵简政，达到健全机构建立制度，调整干部，改变作风，加强领导，精通业务，厉行节约，改善各方面关系之目的。
140่实行精兵简政3
在和中央的大力倡导和正确领导下，陕甘宁边区和各解放区都普遍实行了精兵简政，收到เ显著效果。克服了根据地鱼大水小的矛盾，减轻了人民的负担，调动了广大群众的抗日积极性，增强了部队的战斗力，提高了机关效率，对渡过抗日战争最艰苦时期，巩固根据地，坚持长期抗战，夺取最后胜利，起了重要的历史性作用。精兵简政的思想，至今仍然放射着真理的光芒，对于我们今天改革事业的展不无启迪。
制定减租减息政策
减租减息是抗日战争时期中ณ国关于农民问题的项基本政策。在这政策的制ๆ定和完善过程中，起了极其重要的作用。
早ຉ在大革命时期，中国就认识到了中ณ国革命中农民问题的重要性，而农民问题的关键是土地问题，彭湃等人通过对农村的调查和亲自领导农民运动，更早更深刻๑地认识到了这点，等为ฦ党在大革命时期无代价地没收地主租与农民的土地，分配给无地少地农民这政策的形成作出了突出贡献。但是，由á于主要合作者民族资产阶级和农村的封建经济有着千丝万缕的联系，他们的前身大多是地主和官僚，同农村的地租剥削有密切联系，他们根本不愿意，甚至必然要反对土地革命。加上党处于幼年时期，党的领导人陈独秀迁就国民党，害怕因解决农民问题破裂国共合作，等倡导和制定的这土地政策没有能够真正实行。十年内战期间，实行了打土豪分田地的政策，这是比较彻底地解决农村封建剥削解放农民的政策。在领导开辟中ณ央革命根据地和主持中ณ华苏维埃政府工作中，都坚决地贯彻了这政策。卢沟桥事变后，面对日本帝ຓ国主义แ肆行无忌的侵略，富有反抗外来侵略光荣革命传统的中ณ华民族掀起了抗日救国的，举国致出了抗战的怒吼。卢沟桥的枪声惊醒了全国各民族各阶级，加速了中国内部ຖ的团结统，各阶级各阶层各党各派各界各军形成了股不可抗拒的革命洪流。在中国领导和推进下，形成了最广泛的抗日民族统战线。从此，中国人民进入百年以来未曾有过的全国范围的对外抗战的新阶段。
综览全局，清楚地认识到在统战线中ณ，农民是最基本的力量。作为农民的儿子，领导过农民运动，谙熟中ณ国农民和各阶级状况的，极其精辟地指出：抗日战争，实质上就是农民战争。因为ฦ农民是中国革命的主力军。农民在全国总人口中，大约占了80，是中国抗日与生产的基本力量。农民是中队的主要来源，士兵就是穿起军服的农民。农民又是国民经济的主要力量，他们是精神原料和各种物质资料é的生产者，农民是劳动力的供给者，修筑公路，架设桥梁的民工，十分之ใ九是农民。总之，抗日的切，生活的切，实质上都是农民所给。因此，农民问题也是抗日战争的个基本问题。中国的抗日战争，如果没有占人口总数的80的农民的参加，是不可能胜利的。
尽管大敌当前，民族矛盾成为中ณ国社会主要矛盾，当时农民与地主ว的矛盾已降到เ了次要地位，但是农民与地主的矛盾并没有因为民族矛盾上升为主要矛盾而消失。当时，就全国的况而，广大农民处在封建土地制度的剥ຓ削之下，全国大约占农村人口10่的地主ว富农，占有7๕0่80的土地，而占农村人口90่的贫雇农中农，却只占有2030่的土地，广大无地少地的农民只得租种地主富农的土地，而地主富农却以苛重的地租残酷地剥削农民。如华北地区，实物地租率般达50่70，四川平原新繁的实物地租率高达7๕080่，钱租最高的如陕西四川福建云南吉林等省，有的竟超过地价的20。同时，农民还要遭到高利贷的盘剥。据193๑4年全国28๖个省8๖50县的统计，全国负有债务的农民占农户的半数以上，抗战前中ณ国农民负债总额至少在25亿元以上，平均每个ฐ农民负债9元，借贷利ำ率般在三分以上，私人借贷所谓九以十三归对本利驴打滚等，在地租和高利ำ贷的剥削下，广大农民终年劳动得不到温饱，这种况极大限制ๆ了广大农民的抗日动员。所以，动农民抗日，必须解决土地问题。然而，在强寇压境的形势下，中小地主甚至亲英美派的大地主阶级也参加了抗日阵营，中国解决农民问题所采取的政策，必须ี随着国内基本矛盾和阶级关系的变化而变化，在平津危机！华北危机！中华民族危机！只有全民族抗战，才是我们的出路，中国土地属于日本人，还是属于中ณ国人，这是先待解决的问题的况下，必须ี在保卫中国的大前提之下来解决农民的土地问题。因此，为ฦ了减少党在农村动抗日的阻力，团结般地主致对外，同时又适当地调整农村中ณ农民与地主的矛盾，为的中ณ央决定，改变没收地主土她的政策，将减租减息作为党在抗日战争时期关于农民问题的基本政策。1937๕年10่月25日，在和英国记者贝特兰的谈话中说，实行减租减息的政策，是抗战政治上军事上的必需的条件之ใ。
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中国由á没收地主土地的政策，转变到实行减租减息政策，经历了个展变化的过程。
1้927๕年2月10日，中央在致国民党五届三中全会电å中，承诺国共合作，致抗日之ใ后，停止没收地主土地之ใ政策。是年5๓月3日，在延安召集的中国全国代表会议上，分析了1้935年华北事变以来国内的形势，提出了中国在抗日战争时期的任务，指出，为ฦ了停止国内武装冲突，愿意停止使用暴力没收地主土地的政策，而改用立法和别的适当方法去解决土地问题。8月1日，中ณ央在关于南方แ各游击区域工ื作的指示中，提出利用减租减息减税等合法斗争方式，以求得群众生活的改善。8๖月25๓日，中ณ央洛川政治局扩大会议，根据的提议，通过了抗日救国十大纲领，正式规定以减租减息作为党在抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策。
随后，对这政策的基本内容性质执行办法等作了完整的规定和具体说明。在为中央写的对党内的指示ิ中指出，减租减息政策应包含两个方面的内容，即方面，地主应该减租减息，另方แ面，农民应该交租交息。实行这项政策，是符合整个民族抗战利益的，也符合地主ว和农民双方利ำ益。对地主来说，实行减租减息，虽然削弱了封建剥削，但并没有消เ灭封建剥削，土地的所有权仍然归地主，地主还可以得到定的经济利ำ益，之比亡国对他来说损失要小得多。实行减租减息是要使地主也能ม过活。因此，大多数地主是能够接受的。对农民来说，实行交租交息，这虽然还保留着封建剥削，但比原来的封建剥削已经减轻了，农民的生活可以得到改善，能够实现农民有饭吃，因此，广大农民也是愿意接受的。由á此可见，减租减息是具有两ä重性的政策；既可以使农民受惠，又能使地主得益。这样，既可以动农民积极参加抗日战争，又可以让地主为ฦ抗日出力，减少党在农村动群众的阻力，有利于维护抗日民族统战线。
同时，主张，只要有利于全民族抗战，在特殊况下，可根据具体况变通执行这政策。对于农民已๐经从土地改革中所取得的果实则坚决保障之，还主张谨慎没收汉土地。这和减租减息政策是致的，目的都在于调动切阶层的抗日积极性，打击汉顽固派，争取抗战的最后胜利，从而使得减租减息政策更加完整。
当时，些过去已经实行了土地改革的地区如陕甘宁边区，大部分地方已实行了没收地主土地分配给农民和废除农民原先所负债务的政策，有少数顽ื固分子，趁机强迫农民交还已๐经分配的土地和房屋，或强迫欠户交还已经废除的债务，从而制造内部纠纷，破坏统战线，增加抗日动员的困难。针对这种况，为ฦ陕甘宁边区政府留守处写了份布告，严正声明，坚决保障农民已经从土地改革中ณ所取得的果实，以前切已经分配过的土地房屋和已经废除过的债务，概不准擅自变更。对于汉的土地，主张区别ี对待，实行阶级路线，贯彻统战线政策，大地主为汉者，坚决没收其土地，中层分子为汉者，在未得到民兵同意以前，不应急于没收。工农有被迫为ฦ汉者，应取宽大政策，以说服教育为ฦ主。这样做的目的，在于争取多数，反对少数，孤立和打击主要敌人日本帝国主义和少数大汉卖国贼；便于把切可以争取的力量都争取过来，作为反对当前主要敌人之用。
1้93๑9年1941้年底，减租减息政策在各根据地得到เ普遍实行。在实施ๅ过程中，也遇到了些问题。有的是操作上的困难，有的是工作方แ法上的问题。对此，在总结各地经验的基础上，作出了些原则规定和重要指示。先是减租减息没有个ฐ统的标准，到底该减多少呢？在深入了解况后指出，减租减息不要减得太多。地租，般以实行二五减租为原则ท；到群众要求增高时，可以实行倒四六分，或倒三七分，但不要超过此限度。利ำ息，不要减到超过社会经济借贷关系所许可的程度。不要因减息而使农民借不到债，不要因清算老帐而无偿收回典借的土地。。
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1้942年后，敌后抗日战争进入最艰苦的年代，为了更好地贯彻减租减息土地政策，1้9๗42年1月28日，主ว持制定并颁แ了中ณ央关于抗日根据地土地政策的规定及三个ฐ附件，对减租减息的数额作了更详细更具体的规定。针对减租减息政策在执行过程中ณ曾度出现的两种偏向，即方面，有些不明大义的地主ว，借故不实行减租；另方面，有些农民不交租交息，甚至要求没收地主土地和废除债务。尤其是党内些同志在国民党掀起第二次后，出现?